<万村行日记204> 灾后重建第一规划

　　2008年6月25日

　　早晨从内江市出发晚上七点赶到了江油市，先是汽车后换乘火车，真是一路马不停蹄。到了江油市后我给在上月认识的一位江油市郊区的村民赵刚打了电话，他很快就骑摩托车赶到火车站接我住到了他家，晚饭也是在他家吃的。第二天早晨六点起床又是几经周转换乘三次车辆，于26日下午四点多才到达了枫顺乡。

　　枫顺乡党委王显成书记就对我介绍了我离开他们乡这将近一个月的工作进展与成绩，我听后赶到非常惊讶。我对王书记说：“你们地处在这样一个余震多发的大山区、重灾区，道路经常还被余震引起的塌方堵塞，做出这样大的成绩实属不易，但为了村民在灾后不缺吃、不受余震二次伤害，把帐篷、物资及时从市里运送回来发放给村民，对遭受灾的村民以及在场镇的居民安置等，你们不顾自身的安危做出了这么大的成绩实属不易！”

　　之后，王书记就直奔主题：“蔚老师，这次你能重返我们乡我代表我们全乡人民感谢你！你来帮我们做灾后重建规划，我太感动与感谢你了！”

　　我们在帐篷办公地做了一些交流后就走出帐篷，他带着我一边参观新搭建起来学校简易板房，一边继续交流，谈得最多的是关于重建方面的问题。

　　晚上一直到12点过后，我们才在政府工作人员的简陋的帐篷里就寝，第二天早晨还不到六点就起了床，在乡一干部与小坝村村委会主任陪同下，骑摩托我们一起去小坝村考察。小坝村与平武县相连，距离乡政府接近四十多里山路，有许多路段陡峭还有塌方，行走非常危险与艰难。但还没有半点时间耽误。在匆忙、简要的考察小坝村后，就赶往下一个面临滑坡威胁的小院村考察。对两个村的考察都是掌握了最为基本的生产、生活状况后，就匆匆结束。就是这样也已经是下午将近两点了，乡党委王书记已经去了江油市汇到工作，但他多次电话催促陪我考察的干部，他很着急请我帮他们乡尽快做出重建规划。

　　从小院村下山到了小坝村村委会魏主任家匆忙吃了午饭，就乘林业局车赶往江油市，到了已经是临近晚上，与王书记一起边吃晚饭边谈我对枫顺乡重建的一些建议，之后我就提前回到宾馆就着手做规划。初稿在临晨一点多就完成了，我合衣倒床就睡了。当我睁眼已是临晨四点了，我赶紧起身继续审查、修改初稿。

　　当时间到了五点五点四十时，我正在打字怎么桌子、笔记本电脑抖动了起来，随之宾馆房子开始摇晃并沙沙作响，起初我没有在意，心想摇吧，它还会能震多久，可是这次余震持续了了将近一分钟。

　　这次余震让我感受的太清楚太强烈了。江油市有位市民惊慌跳楼致死。但是震过之后我接着加紧修改规划，直到早晨八点多我感到肚子有些饿就下楼到街上去吃早点，就在这时王书记给短信说“蔚老师，出来我们一起吃早饭”，我告诉他我已经在吃，让我没有想到的是，不一会他也走近了我吃早点的小餐馆……

　　吃过早点后我们一起回到宾馆继续修改规划……

　　直到下午一点过修改完了《江油市枫顺乡灾后重建初步规划》。

　　当枫顺乡党委王书记把这份终于完成的规划交到市委、市府、市人大、市政协后，已经是下午两点多了，有一个饥肠辘辘。

　　大多数地方还在救灾之中，可是这个与青川县、平武县接壤的处在僻远大山深处的重灾小乡镇，政府在一边救灾一边就着手重建计划，我的重返灾区就接下了这一重建规划重任。能够在这么短时间，又处在余震依然不断之中，就已经着手灾后重建工作，这份规划可称之为5.12大地震之后灾区重建第一规划。

　　

　　枫顺乡小坝村村委会主任带着我四十里外的大山包围他们村考察

　　

　　小坝村受灾村民

　　

　　枫顺乡小院村村民家房子滚落进这块大巨石，这家还有一个在山里放羊的人被塌方砸死

　　

　　6月26日枫顺乡中小学复课

　　

　　临时板房里枫顺乡中心小学在江油市是第一个复课的灾区学校

　　

　　

　　

　　一、基本情况

　　枫顺乡地处龙门山系，与地震重灾区青川、平武两县相连。全乡幅员面积94.6平方公路，辖5个行政村，22个村民小组，总人口811户，2568人（其中农业人口774户，2293人）。“5.12”特大地震中，使全乡811户，2568人全部受灾，其中死亡7人，失踪2人，重伤11人，轻伤28人。653户房屋倒塌，占81%，其余为危房，直接经济损失8500余万元。预计灾后重建共需资金1.5亿元。

　　二、灾后重建

　　（一）基础设施

　　（1）县道东雁公路（青川县东河口－雁门镇）20公里。需水泥硬化、路基加宽、加固临河护坡、加修避让车道等共20公里，预计48万元/公里，共计1000万元。

　　（2）村公路：五个村累计55公里，需修建水泥路50公里，路面扩宽、加固路基等，共计需要资金1100万元。

　　（3）河道清淤3公里。拓宽行洪通道，拆迁老场镇，移动土石方30万立方土石，预计投入1500万元；修建河堤（3×5×2米）×6000米，每立方造价（水泥、鹅卵石、钢筋）500元，预计总造价3700万元。

　　（4）水利设施：需要整修当家堰塘六口，引水渠25千米，灌溉渠45公里，预计总造价100万元。

　　（5）恢复农田500亩，预计6000元/亩，总300万元。

　　（6）林场恢复：恢复因山体滑坡损毁林场4万亩，1000元/亩，总计4000万元。

　　（7）恢复种植园6处，养殖园4处，总计50万元。

　　（二）场镇建设

　　为避让洪水和地质滑坡，场镇建设以“拆老场镇，保新场镇，建居民点”为设想。

　　（1）拆老街：老场镇30户，整体搬迁到黄将田坝安置，总计150万元。场镇危房拆除、清理废墟50万元。预计总计200万元。

　　（2）新场镇居民点的建设规划100户，征用土地20亩。按照川西民居木制穿斗结构打造，预计造价600万元。

　　（3）农贸、药材市场建设：征用土地面积10亩，平整土地、钢结构、塑钢屋顶、水泥地面，预计总造价300万元。

　　（4）客运站建设用地及水泥硬化，预计总价：20万元。

　　（三）社会事务

　　（1）乡卫生院建设：医院用房620㎡，选址重建并配必要的医疗设施，预计250万元。

　　（2）村卫生站建设4个：新建2个，扩建2个以及医疗配套设施共计需要60万元。

　　（3）政府办公楼重建：选址重建政府综合办公楼，需要资金200万元。

　　（4）学校建设：重建教学大楼950㎡，加固教学辅助设施，预计总投入310万元。

　　（5）自来水：①场镇：引水池一口（30立方），蓄水池三口，50立方/口。引水主管道4000米，分支管道10000米。预计总造价100万元。②农村饮用水：饮用水源，需要建造引水池、蓄水池共200余口，预计总造价700万元。

　　（四）农村建房

　　农民建房：过度时期自建房800户，1.5万元/户，共计1200万元。永久性建房，4万元/户，总计3200万元。

　　三、恢复发展

　　（一）总体规划：枫顺乡地处偏远，山高坡陡，地质次生灾害严重，但它环境优美，气候宜人，是得天独厚的天然氧吧，是休闲避暑、生态疗养胜地。丰富的天然林区和广阔的退耕还林坡地，是发展药材、经济林果（包括坚果类）理想之地。

　　基于以上条件，枫顺乡灾后重建除了加强基础设施建设之外，要以地方经济整体发展为布局、并结合产业结构、新农村建设，发展休闲、避暑旅游。并大力发展食用菌、药用菌、经济林果等，并向创品牌的深加工发展，走出以原生态为特点的农业产业化发展道路，确保人民群众增收致富奔小康。

　　（二）各村发展：

　　（1）小坝村、枫橡村：为避让洪水向地势较高山上迁建，并向以下发展：①以生态休闲避暑山庄为目标，开办家庭式旅馆。开办集休闲、餐饮、住宿于一体家庭式旅游服务业。②发展绿色食用菌种植、药用灵芝菌类种植等。③散养草鸡（土鸡），开挖鱼藕兼作池塘。④加大本地特产晚熟水蜜桃发展，以早、中、晚熟水蜜桃为主，结合种植美国黑布朗李、红心李等品质优良并耐储运的李子等全力发展水果种植。并为休闲避暑游客自由采摘配套，其余优选、加工包装外销。

　　（2）清花村：为避让山体滑坡部分村民迁建山下。山上全面退耕还林，大力发展优质早、中、晚熟水蜜桃、优质李子与核桃为主的经济林果业，林地兼养土鸡。除为休闲避暑游客服务外，主要依靠加工（包装），借助畅通的公路加大订单外销。

　　（3）夏村、小院村：地质环境恶劣、地质滑坡和堰塞湖严重，实行乡内村民搬迁安置，退出的坡耕地依靠退耕还林政策，加大对搬迁群众的补偿和救助。两村加大封山育林，实行封闭式管理，充分利用堰塞湖资源和独特山水旅游资源招商旅游。

　　（三）初步规划

　　（1）公路、场镇、水利设施、村民住房等基础建设在2009年年底完成。

　　（2）退耕还林，发展经济林果引进优良品种在2008底与2009年基本完成（80％以上）。

　　（3）食用菌珍贵稀有品种引进在2009年陆续引进并开展试种，逐步推广。白灵菇、鸡蓉菇等上乘品种以冷藏包装鲜销为主，鲜销主要是经济价值更高，效益更好。药用灵芝菌生产引进上海灵芝深加工企业，进行技术培训、注入资金，走寻求共同发展之路，逐步发展成为灵芝孢子粉萃取，灵芝胶囊生产产业。

　　（4）坚果经济林的发展，要向初加工、深加工延伸，增加附加值。

　　加大优质水蜜桃包装外销，合理挖潜游客自行采摘整箱携带的销售需求。

　　水资源有保障的村社，田地除保证口粮田外，大力发展鱼藕兼作的休闲、观光、垂钓等于一体的立体经济结构。

　　（5）经营与运行最佳方式是由五个村共同出资成立休闲旅游农业公司，各村建立分公司。总公司以开拓市场，加大外销、技术服务为主。分公司主要以村内、乡内生产、经营为主。财务分公司与总公司财务独立核算。

　　（6）对口支援市焦作市正好有着丰富的食用菌种植的品种、水蜜桃生产技术等，可以请求技术与品种对口支援。

　　（7）考虑引进板材深加工企业，该项需进一步对林区资源与可采伐面积考察论证后确定。

　　四、责任范围

　　（1）乡政府负责基础建设、生活用水、场镇建设，村民住房建设与规划。

　　（2）整乡推广与宣传，大力引进客商与投资商。

　　（3）乡内迁建安置村民由乡政府牵头，各村委会协助，妥善处理住房用地、生活口粮与自留地调整等。

　　（4）创造良好的发展软环境推动发展，采取资金（信贷）、政策、税收等优惠政策，大力扶持当地农民投身到灾后重建中来。重建与发展农民是主体，政府提供服务和保障。

　　五、请求事项

　　（1）上游青川县境内的11处堰塞湖需要继续排险处理，否则会造成第二个“8.28”洪灾，并将威胁灾后重建的一切成果。

　　（2）河道清淤、防洪堤修建，需水利专家提出可行性报告，并立即着手实施。

　　（3）乡内地质滑坡的评估及灾后弥补措施，需专家迅速论证并实施。

　　中共枫顺乡党委

　　枫顺乡人民政府

　　2008年6月28日